滕州市北辛街道：探索推行 “三位一体、五化统筹” 社区治理新模式
发表时间:
2020年03月13日 13:54
来源:
灯塔-党建在线
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北辛街道辖区面积40平方公里，常住人口11万人，流动人口15万人，现有城中村25个，居民小区99个，其中老旧小区58个；商贸市场11个，各类业态个体工商户1万余家。新冠肺炎疫情防控期间，社区作为疫情联防联控第一线的作用更加凸显，新的形势下如何加强和深化社区治理成为十分迫切的课题。北辛街道坚持问题导向，积极构建“三位一体”社会治理体系，初步摸索出基层党建一体化、物业管理融合化、以房管人精准化、社区治理网格化、基础保障长效化“五化统筹”社区治理新模式，走出了一条符合实际、管用有效、富有特色的基层社会治理新路子。
基层党建一体化
针对城市化中基层党组织资源力量薄弱、覆盖面不足、功能发挥方式单一等问题，通过建大党委、设小支部、创共同体，有效地把组织联起来、把各方力量统起来。
一是建大党委。突破原“支部居委”架构，整合区域内连片网格，在育才路社区党委成功试点后，逐步推广设立社区“大党委”，吸纳驻区单位、社团组织、物业企业、业户代表到社区党委任职；组建社区党委联席会，社区所辖联建单位定期联席办公。通过社区内各类组织的联建，拓展社区党组织承载力，提升统筹能力。
二是设小支部。按照“一个网格一个支部”的原则，对应成立网格党支部，依托行业、楼宇、商圈等区域特点，设立党小组或联合支部，辐射社区全领域，构建“社区党组织+网格党支部+业态党小组+党员中心户”党组织体系，实现社区内居民、社团、行业党组织全覆盖。
驻区单位开展服务活动
三是创共同体。通过定期召开联席会议等方式，形成最大范围的议事平台，让区域内关系互不隶属、领域多元多样的各类党组织参与社区治理，不作“旁观者”。用好“双报到”机制，开展“组织共建、活动共联、工作共商、资源共享”活动，动员驻区单位为社区提供帮助支持。新冠肺炎疫情防控期间，先后有54家单位到街道社区报到，累计支援物资近30万元，形成了党组织引领、社会共治共建的共同体。
物业管理融合化
针对物业公司和居委会作为不同主体，服务居民资源力量无法有效融合问题，全面落实物业公司到街道社区报到，深入推进人员、机制、服务三融合，构建一体联动的物业服务与社区管理模式。
一是人员融合。推广育才路、新兴北社区物业和社区“双向进入、交叉任职”模式，社区“两委”、网格支委成员进入物业公司、业委会任职，物业公司、业委会负责人担任社区“两委”兼职委员。在疫情防控工作中，由社区党组织统一调配社区和物业工作人员，形成了工作合力。
二是机制融合。吸纳业委会、物业公司负责人参加“大党委”会议、社区协商议事会议，共同研究解决社区管理中的重要问题，实现党建共商、事务共管、难题共解。建立“述诺践诺”机制，物业公司签订共建承诺书，召开“述诺践诺”会议，双方分别述职、双向打分、互相评议；开展“最美物业”“最差物业”评选，用管评措施促物业服务提升。近日，街道正在开展居民评议物业活动，取得了良好效果。
物业在社区管理中发挥作用
三是服务融合。辖区30家物业公司和社区建立结对联系，推行服务资源联建联用，整合社区党群服务中心和物业企业、共建单位、志愿单位资源，相互挂牌、共同使用；将社区党组织服务与物业服务结合起来，丰富物业服务职能，拓展社区党组织服务范围。对无人管理的老旧小区，由居委会托底，通过街道国有物业公司介入、结对物业公司具体指导等方式，开展保洁、保安、维修等日常服务，打通了居委会服务小区居民的“最后一米”。
以房管人精准化
针对社区治理中人员流动性大、住房人口底数不清等问题，抓住疫情防控期间集中排查有利时机，全面摸清辖区住房人口底子，用好“一图一表一库”，实现以房管人、人房共管。
一是画好一幅图。以社区为单位，把辖区全貌分片切块，绘制区片房屋图，编制房屋号，建立房屋“身份证”，形成街道房屋电子底图，全景展示各社区和居实有房屋分布情况，并用颜色区分商铺、自住、出租、空置等不同情形，方便管理。
二是填实一张表。建立《住户信息登记表》，由居委会会同物业办定期入户采集记录房屋信息、家庭情况、联系方式、工作单位等“身份信息”，做到表格填写真实全面、户况显示详实准确。加强出租房管理，房主在出租房屋时须到居委会和社区警务站“双登记双备案”，登记出租房屋资料、备案承租人信息。
做好住房人口信息排查
三是完善一个库。建立住房人口动态信息库，采用上门核查和推送核实方式，与计生、公安户籍、供水、供电、不动产登记、住建等部门协作联动，对外来人员、流动人口、出租房等信息及时更新。全面使用“滕云出入登记”程序，准确记录居民出行信息。建立“云社区平台”，实时共享房屋、人口动态变化信息，进一步织密管理网格，固牢基层治理底板。
社区治理网格化
针对社区治理任务庞杂、治安防控难度大等问题，深化完善网格管理服务机制，科学建网、用网，实现社区管理“一网兜底”。
一是科学建网。按照“属地为主、街巷定界、规模适度、无缝覆盖”的原则，设立8个社区网格工作站，划定126个基础网格，配备网格长60名、专兼职网格员126名，定网定人定责，包干负责网格事务。
二是服务进网。将公安、司法、城管、市场监管、民政、物业等纳入网格，以交叉任职、场所共享、信息共通的形式，将各类资源力量整合到网格。网格员身穿红马甲、佩戴红袖标，每天不间断在网格巡查走访，采集社情民意，调处矛盾纠纷。在疫情防控期间，承担了大量摸排、随访、值守、消杀任务，赢得了群众口碑。
网格员在疫情防控中发挥作用
三是科技治网。搭建“云社区”综合治理信息平台，为网格员配备手持信息采集终端，实现信息实时采集，事件网上办理。在君瑞城等成熟小区推广智慧安防，安装人像识别智能门禁，在赵王河小区等开放式老旧小区推广电子围栏，实时掌握进入人员车辆情况，实现社区要素可查、可控。
基础保障长效化
针对城市社区办公场所、人员配置不平衡等问题，强化人、财、阵地保障，高标准做到“三有”，进一步夯实基础。
一是有队伍。创新选人用人机制，将政治素质强、群众工作能力突出的党员干部选出来用起来，打造结构优良、能力过硬的社区管理队伍。推行社区工作者绩效管理考核办法，建立以实绩定绩效、以绩效定薪酬的规范化考核奖惩机制，提高工作积极性。
二是有资金。构建以财政投入为主，社会支持、社区自我补充的投入机制，加大社区工作经费投入力度，确保有钱办事；按照标准设立为民服务专项资金，采用项目化、购买式服务，提高资金使用效益。
加强阵地建设
三是有阵地。采取小区配建、租赁或购买等方式，配套网格工作站，解决网格党支部阵地问题；融入电商、书吧等发展元素，托老托幼、家电维修、便民理发等服务元素，党建、文化等引领元素，综治、调解等治理元素，打造“一站七中心”标准化党群服务中心，为居民提供“一体化一站式”服务。
通过探索推行“三位一体、五化统筹”社区治理模式，进一步强化了社区党组织统筹引领的核心地位，构建了条块结合、纵横相融、全面覆盖的组织网络，不同层面的资源、力量得到有效凝聚，形成了共建共治共享的社区治理格局。（中共滕州市委组织部）
