镇村干部处在“三农”工作的最前沿，是落实政策、推动发展、维护稳定的骨干力量，其工作状态直接影响着改革发展稳定大局，直接关系到各项政策的落实成效。为此，结合“大学习、大调研、大改进”的要求，枣庄市峄城区区委组织部组成调研组，深入到7个镇街和6个区直部门，座谈了区直部门负责人、镇街党政正职、科级干部、村居支部书记等30余人，就提振镇村干部积极性进行了专题调研。

    一、主要做法

    一是紧紧地抓住思想引导这个根本。各镇街采取辅导培训、党性教育等形式，引领镇村干部提高思想认识，端正工作态度，树立干事创业导向。如，坛山街道组织街道、社区干部到浙江大学开展高端培训，阴平镇、古邵镇组织干部到孟良崮战役纪念馆接受党性教育等等。加强干部心理疏导，对工作负荷大、责任大、压力大的干部，及时排解疏导，打消思想顾虑。如，峨山镇先后2次组织镇村干部培训班，开展法律、廉政、抗压等方面的教育培训。

    二是牢牢地扭住考核激励这个导向。各镇街建立健全机制，创新方式方法，牢固树立实干担当的用人导向，让敢于担当、敢于作为的干部有位置、得实惠。如，峨山镇在科级干部提拔、中层干部调整时，优先推荐使用在核桃基地建设、扶贫攻坚等重点工作中扎实肯干、表现突出的干部。实行绩效考核，在政策、财力允许范围内，尽可能提高镇村干部的待遇报酬。如，榴园镇设立了4000、5000、6000元的村级绩效报酬，吴林街道对没有违法建房的村居一次性奖励3000元。

    三是暖暖地开展人文关怀这个创新。建立健康关爱机制，加强对干部生活状态和内在需求的关注，增强干部队伍活力。坛山街道每年组织全体机关干部开展健康体检；阴平镇从“吃、喝、住、行、医、学、劳、文”等方面，开展人文关怀，制定机关党建活动计划，一月一主题，趣味运动会、红色诵读、登山、摄影等活动愉悦了身心，释放了压力；利用空闲地打造现实版“开心农场”，以站所为单位，建立职工“小菜园”；通过工会，每年为机关干部发放生日蛋糕。

    二、存在问题及原因剖析

    一是对经济待遇，存有落差心理。镇村干部经济待遇普遍偏低，与区直部门有一定差距。镇村干部工作距离远，时间成本、交通成本高。另一方面，随着全面从严治党的深入推进，镇村干部在公务用车、公务接待等方面全面从严，少数干部心理上有了落差。比如，镇街干部经常开私车办公事，致使一些干部能不下去就不去。

    二是对入编晋升，存在焦虑情绪。干部政策要求，中层干部提拔副科级干部必须是在编在岗工作人员。各镇街由于改革原因，分流不彻底，存有较多的非实名制事业编制人员。他们大部分是镇街的中坚力量，但入编晋升无望，感到迷茫、焦虑，严重影响工作积极性。比如，某镇安监办主任，工作认真负责，业务能力强，领导也一直重点培养。但由于受身份的影响，感到晋升无望，直接请辞。

    三是对从严治党要求，存在适应障碍。扶贫攻坚、信访维稳、环境保护、安全生产等工作，任务重、要求高。随之，审计巡察一轮接着一轮，问责压力大。以前可以触碰的灰色地带现在也成了禁区。以前各地各级趋之若鹜的项目资金，现在也成了“烫手山芋”。有的镇街干部还不能完全适应全面从严的新常态，不敢干、不会干，干事创业的劲头明显下降。

    四是对过重的工作任务，疲于应付。一方面，一些业务部门将任务、责任推向基层，属地管理任务较重。镇街无执法权，遇到法律意识强的群众质疑时，有一种“师出无名”的尴尬。另一方面，财权不配套。上级制定政策时，有的只是将任务、责任传导至基层，只出政策不出钱。上级各部门都要求镇、村落实主管业务部门的人员、经费等政策，无形中增加了基层的财政压力和工作压力。此外政策不连续。有的政策太笼统，基层操作的随意性太大，致使一些政策执行起来有偏差。

    三、意见建议

    一要发挥领导干部这个“表率”。“一把手”是作风标杆和精神支柱，主要领导“在状态”，广大干部也大都“在状态”。因此，必须让领导干部的这个关键少数发挥示范引领作用，发挥主观能动性，立足岗位职责，勇于担当、善于担当。要紧扣理想信念教育这一重点，采取领导干部上党课、专家辅导、学习先进典型优秀事迹、党性教育等形式，增强各级干部特别镇街党政主要负责人，履职尽责，敢于担当的思想自觉和行动自觉。要加强领导干部心理疏导，区领导与镇街领导班子成员，镇街主要领导与分管领导，分管领导与村居、站所负责同志之间要经常性谈心谈话，交流思想，释放心理压力。

    二要树立有为有位的导向。要加大乡镇干部表彰比例，适时评选表彰优秀镇村干部，表彰在重点岗位、重要工作中作出贡献的领导干部，落实奖励政策。同时加大选拔使用力度，深入推进“五好”村居创建，细化标准，加强宣传，对党的建设、安全生产、环境保护、脱贫攻坚和乡村文明工作落实到位的村居干部发放业绩考核报酬。

    三要打开镇村干部入编晋升的“天窗”。健全干部能上能下机制，对不作为、慢作为的干部，及时调整出领导岗位，让真正干得好受重用、得提拔。深化从本土优秀人才中考录基层公务员试点改革，畅通实名制编制人员进入渠道，重点从乡村、社区、企业等优秀基层人员中招录一批乡镇公务员。探索非实名制干部的“出口”渠道，加大从镇街非实名制人员中遴选力度。

    四要用好人文关怀这个“杠杆”。落实正常工会福利待遇，每年发放会员生日蛋糕，逢年过节发放传统节日用品和职工必须生活用品。鼓励镇街定期组织开展有意义的集体活动，丰富干部业余生活，陶冶干部情操。引导镇街机关改善办公条件，在食宿以及精神生活方面尽可能的为干部考虑。要落实人文关怀，深入细致做好思想政治工作，定期开展高端培训，邀请心理专家授课，帮助缓解心理压力，保持身心健康。

    五要建立责权利相统一的镇街权力清单。明晰“属地管理”使用范围，特别是对违法建设拆除、交通安全管理等没有行政执法权限的工作，不能因“属地管理”而一概追究责任，切实改变镇街因“属地管理”而承担无限责任和全能政府的现状。探索建立镇街与上级部门的协作机制，特别是对国土、教育、卫生、财政、治安、司法等与相关区直部门齐抓共管的事务，扩大镇街对这些站所的考核意见和人事任免建议权，增强管理协调力度。

    六要充分发挥执纪问责“治病救人”的功效。要引导镇村干部正确看待执纪问责作用，深刻理解“惩前毖后、治病救人”，从中汲取经验教训，引以为戒。对受到处分的干部，要做好心理疏导，释放心理压力，使其轻装上阵。同时，建立容错纠错、尽职免责机制，严格按照“三个区别开来”，对落实城市建设、棚改拆迁、控违控建，招商引资、财源建设、项目建设，脱贫攻坚、创城创卫、环境治理等工作中，勇于改革创新、履职担当，出现失误或错误的单位和干部，实行容错免责，切实为履职尽责、敢于担当的干部保驾护航。 

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